Иван ПЛЯХИМОВИЧ.
Кандидат юридических наук, доцент. Член Общественной конституционной комиссии.
Часть первая "Статьи 1" белорусской Конституции в первоначальной и нынешней редакциях гласит: «Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное правовое государство». Эту норму предлагаю изменить.
Указанная норма имеет несколько недостатков: - отсутствует обобщающая характеристика государства — его главный признак, который играл бы центральную роль в Конституции, практике ее реализации и идеологии. Вместо этого перечисляются сразу четыре признака Республики Беларусь. Кстати, знатоки языка пусть подумают, а нужны ли запятые между этими признаками. В конституциях большинства стран СНГ, содержащих схожие черты государств, запятые поставлены.
Так, "Статья 1" Конституции Армении изложена следующим образом: «Республика Армения — суверенное, демократическое, социальное, правовое государство»; - первое место отведено не самому важному признаку — унитаризму государства. Вопрос о территориальном устройстве более значим для федераций, поскольку связан с определением самого государства — его пространственными пределами.
На фото: Иван ПЛЯХИМОВИЧ
Но даже в "Статье 1" Конституции Российской Федерации сначала приводится демократическая черта России и лишь потом — федеративная; - это следование шаблону, применяемому во многих странах и не позволяющему выразить их самобытность.
Когда открываешь, например, Конституцию Казахстана и видишь в ее первой статье, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством», то данную Конституцию хочется сразу закрыть. Ведь складывается впечатление, что у этой азиатской страны нет собственных ценностей, и она пошла по пути копирования западноевропейских конституционных принципов.
Первые статьи советских конституций были лишены названных недостатков и закрепляли одну обобщающую характеристику государства — «социалистическое». Например, статья 1 Конституции БССР 1937 г. гласила: «Белорусская Советская Социалистическая Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян». К слову сказать, эта формулировка в части социализма и сегодня больше отражает белорусские реалии, чем норма о демократическом социальном правовом государстве.
Основной текст Конституции Китая также открывается положением о том, что КНР является социалистическим государством. За последние десятилетия китайская Конституция несколько раз подвергалась изменениям, но положения о социализме остались нетронутыми. Да, социализм теперь не столь актуален, но надо поддержать китайского законодателя в том, что он не связал себя шаблонами и продвигает свою идеологию. В Конституции Китая не побоялись написать даже о диктатуре, провозгласив ее, правда, в качестве диктатуры народа. Попробуйте посмеяться над этими конституционными принципами. Китай найдет, чем ответить. Названные принципы не мешают Поднебесной (а может, и помогают) быть самой быстро растущей из крупных экономик. Уже сейчас Китай занимает первое место в мире по ВВП, рассчитанному исходя из паритета покупательной способности: 23 трлн долларов (по итогам 2019 г.).
Обратимся к первой статье в новой Конституции Беларуси, проект которой разрабатывается Общественной конституционной комиссией. Напомню, что комиссия создана в 2019 г. по инициативе политических партий и других общественных объединений. Руководителем комиссии избран бывший председатель Верховного Совета Мечислав Гриб. Именно он подписал Конституцию страны 1994 г. Заместителем руководителя комиссии и координатором работы ее членов является уполномоченный Светланы Тихановской по конституционной реформе Анатолий Лебедько. В составе комиссии я занимался статьей 1 и всем разделом «Основы конституционного строя», который предшествует другим разделам Конституции. Вариант статьи подсказала сама жизнь. Прежде чем закреплять в Конституции признаки государства, следует определиться, что такое государство. К сожалению, Александр Лукашенко фактически проповедует принцип «государство — это я». Данное выражение приписывают абсолютному монарху королю Франции Людовику XIV, правившему в XVII — XVIII вв.
События, происходящие в нашей стране с августа 2020 г., показали, что кроме «я» в Беларуси рождается «мы». Государство — это не только и не столько президент, его чиновники, суды, ОМОН и другие органы власти. Государство является объединением всех его граждан, государство — это мы. Принцип «государство — это мы», несмотря на свою образность, отвечает научному подходу. Государство понимается в науке как совокупность граждан, органов власти и территории. При этом органы власти и формируются из граждан. В результате, "Статья 1" в нашем проекте Конституции получилась такой: «Республика Беларусь есть объединение всех ее граждан в суверенное государство, управляемое демократической властью».
Надеюсь, такой приговор государству будет поддержан. Именно граждане государства находятся с ним в устойчивой правовой связи и образуют народ. Однако на территории государства могут постоянно проживать также иностранные граждане и лица без гражданства. Вместе с гражданами они составляют население страны. Население Беларуси уже давно меньше 10 млн человек. Нас в живых почти не осталось. Количество жителей Беларуси равно 9 млн 397 тыс. (на 1 апреля 2020 г.). За время президентства Александра Лукашенко, который правит с 1994 г., нас стало меньше на 846 тысяч человек. Решение демографической проблемы должно быть приоритетом деятельности властей. Наш проект Конституции содержит норму, согласно которой «в государстве проводится демографическая политика». Она включена в раздел «Основы конституционного строя». Что касается признаков государства, то в статье 1 проекта на первое место поставлен его суверенитет. Прежде чем указывать в Конституции другие характеристики государства, необходимо подчеркнуть, что оно является хозяином на своей территории, то есть обладает суверенитетом. Часто приходится слышать от руководства страны, журналистов и даже экспертов фразу, подобную следующей: «Беларусь является суверенным и независимым государством». Такие высказывания неверны, потому что суверенитет охватывает собой и независимость. О независимости часто говорят потому, что это более простое и звучное слово, чем суверенитет.
Например, главный государственный праздник называется Днем Независимости Республики Беларусь. Крупнейшая артерия Минска носит название проспекта Независимости. (Напоминать лишний раз о Дворце Независимости, видимо, не стоит, поскольку в нем находится лицо, независимое от народа.) На самом деле, суверенитет включает в себя верховенство власти государства (по отношению к любым другим субъектам на территории страны) и независимость государства (от других государств). Стремление белорусского общества к демократии, ярко проявившееся с августа 2020 г., отражено в формулировке статьи 1 проекта о демократической власти.
Проект Конституции не отрицает унитарное социальное правовое государство. Но данные признаки закреплены в других статьях раздела об основах конституционного строя. Название государства Нередко задаю вопрос студенческой аудитории: «Как официально называется наше государство?» Ответ почти всегда неточный: «Республика Беларусь». Вопрос о названии решен законом, принятым Верховным Советом республики 19 сентября 1991 г.: «Республика Беларусь» — полное наименование, «Беларусь» — сокращенное. Так что оба названия являются официальными, они одновременно употребляются в нынешней Конституции и в нашем проекте.
"По предложению члена Общественной конституционной комиссии Валерия Жураковского, основанному на названии государства, мы перешли к правописанию «беларусский» вместо «белорусский»."
Проект комиссии будет опубликован и на национальном языке, в нем данный вопрос снимается. Можно ли представить другое название нашей страны?
Историк Владимир Орлов в своей популярной книге «Краіна Беларусь» пишет, что можно. Как он отмечает, в начале XX в. звучали предложения назвать страну Кривией. Это слово происходит от древнего племени кривичей, которое проживало на территории Беларуси. О великих событиях и кривичах я вспоминаю, когда по дороге из Минска в родные Ошмяны вижу поворот на агрогородок Крево. Там в Кревском замке произошло одно из важнейших событий в истории Беларуси: в 1385 г. была подписана Кревская уния — соглашение о союзе Польского королевства и Великого княжества литовского.
